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十二五规划中期评估：我国经济进增速换挡期
在12月25日于北京举行的十二届全国人大常委会第六次会议上，受国务院委托，国家发改委主任徐绍史作了国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施中期评估报告的说明。他指出，在党中央、国务院坚强领导和全国各族人民共同努力下，《纲要》主要目标实现程度良好，各项重大战略任务积极推进，经济社会发展取得新成就。经济增长超过预期目标。就业、物价、国际收支等主要宏观调控目标也基本实现。
徐绍史提出，制度创新是推动发展的核心动力，是贯彻落实《纲要》主题主线的重要保障，也是化解经济社会发展诸多矛盾和问题的根本出路。“十二五”后半期，既要加快推进《纲要》已经明确的各项改革任务，更要着眼于建立健全有利于促进科学发展的体制机制，按照党的十八届三中全会的改革部署，以经济体制改革为重点，围绕发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，在政府治理、统一市场、财税体制、社会保障、金融体系、土地制度、生态环境保护等领域，加快取得改革突破。
确保实现预期增长目标
评估报告显示，受国际国内发展环境和条件变化的影响，我国经济发展进入增速换挡期。经济增速从2011年的9.3%，回落到2012年的7.7%，今年预计在7.6%左右。从今后两年国际环境看，全球经济稳定复苏依然存在变数，国际市场需求难以再现过去的强劲增长。从内部条件看，经济增长的要素和约束条件正在发生变化，劳动力成本进入上升通道，企业面临的生态环境等外部成本约束加大，传统增长模式面临挑战，经济增长的下行压力不容忽视。
对此，评估报告提出，面对经济下行压力，要进一步健全宏观调控政策体系，合理把握宏观经济政策的调控方向和力度，进一步增强汇率双向弹性，加强财政、货币、产业、土地、环保等政策之间的协调配合，防止出现大的经济波动。积极防控并妥善化解财政金融风险，按照区别对待、分类监管、疏堵结合的原则，积极稳妥应对地方政府性债务风险，在确保合理融资需求的同时，有效控制整体债务风险。坚持需求管理和供给管理并重，顺应转型升级和提高核心竞争力的迫切要求，以提高供给侧效率为重点，不断改善创业创新和营商环境，着力构建新的内在稳定增长机制。
加快推动产业结构升级
评估报告介绍，依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变，近两年消费对经济增长贡献率上升，主要是由于投资增速下降和出口增速下降。传统比较优势正在逐步弱化，新的比较优势短期内难以形成，农业生产面临诸多挑战，服务业增长潜力没有完全释放，战略性新兴产业规模较小，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃(1317, -2.00, -0.15%)和船舶等行业产能过剩严重。技术进步和人力资本对经济增长的贡献不高，产业技术升级慢，基础和前沿研究比较薄弱，核心技术受制于人的局面尚未根本改变。
针对结构优化升级进展缓慢这一问题，评估报告提出要加快发展现代农业，统筹国际国内两个市场、两种资源，提高市场供应能力，推进农业科技进步，构建新型农业生产经营主体，进一步夯实农业基础地位。加快推进现代产业体系建设，进一步强化信息化与工业化融合，不断提高服务业增加值和就业比重，培育发展战略性新兴产业，改造提升制造业，继续按照“四个一批”的要求化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，抑制“两高”行业盲目扩张。积极培育动态比较优势，加快人力资本积累，加快发展现代职业教育，培养高素质劳动者和技能型人才，建立产学研协同创新机制，加大政府对基础、前沿、公益、共性关键技术研究的投入力度，培育有利于企业研发创新的良好环境，鼓励企业加大新技术、新产品研发力度，大力推进创新驱动，培育新的竞争优势。
强化节能环保治理措施
评估报告披露，环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征。传统煤烟型大气污染依然严峻的同时，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染物日益严重，按相关标准，全国60%左右的城市空气质量不达标。水体污染依然突出，重点流域化学需氧量、总磷和总氮排入量居高不下，水资源安全受到威胁。土壤污染日益凸显，产业发展对土壤污染的累积影响逐步显现，局部地区比较严重，部分耕地土壤污染超标。
针对环境污染形势严峻问题，评估报告提出要实施最严格的资源节约和生态环境保护制度。强力推进节能降耗，实行能源消费总量和能耗强度双控考核，进一步提高行业能耗准入门槛，严格执行能评制度，推进重点领域节能，严禁对高耗能企业实行优惠电价，完善节能统计制度。加强突出环境问题治理，加大主要污染物减排力度，落实好燃煤电厂脱硝等环保电价政策，对集中显现的大气、水体和土壤污染问题，加大治理和修复力度。完善资源节约和生态环境保护模式，强化全流程保护、大区域保护和社会参与，更多采用法律手段和经济手段，健全资源有偿使用制度和生态补偿制度，完善资源性产品和环境保护定价机制，把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，逐步将资源税征收范围扩展到占用各类自然生态空间，促进生态环境外部成本内部化。
